總有員工問，管業(yè)務(wù)的要管安全，管生產(chǎn)的也要管安全，那要你們安全員管什么？

自從“管行業(yè)必須要管安全、管業(yè)務(wù)必須要管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須要管安全”的“三個(gè)必須”提出，以及“一崗雙責(zé)”的明確，原本是對(duì)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)管理思路的明確，但在實(shí)際生產(chǎn)中，有些人卻反而迷茫了：管業(yè)務(wù)和管生產(chǎn)的來管安全，那么管安全的要管什么呢？

安全員的職責(zé)是監(jiān)督安全生產(chǎn)

安全員不是管安全的？！可能完全顛覆了不少人的觀念，“安全員就是管安全的！”，兩種觀點(diǎn)再次發(fā)碰撞。

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為此，筆者不得不再次思考這個(gè)問題，好好理一理思路，回答網(wǎng)友們?yōu)槭裁础鞍踩珕T不少是管安全的”這個(gè)問題。

要回答這個(gè)問題，不能片面理解這句話，所以再次重申這句話的完整說法是:安全員不是管安全的，是一名安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。

有人說，那不還是一回事，安全生產(chǎn)監(jiān)管就是管安全。是的，好像是一回事，實(shí)際上有很大的區(qū)別。正是存在管安全和監(jiān)督安全上的模糊概念，使得安全生產(chǎn)管理中長(zhǎng)期存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為安全員是管安全的，把安全員重要職責(zé)是監(jiān)督安全生產(chǎn)給模糊了甚至給忘卻了或被剝奪了。

如果有人說，安全生產(chǎn)監(jiān)管就是管安全，那么把這句話按在政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員頭上，把他們說成是安全生產(chǎn)管理人員而不是安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，可不可以？他們肯定是不會(huì)接受的。

有人說，企業(yè)安全員和政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員不一樣。這句話沒錯(cuò)，企業(yè)安全員和政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員確實(shí)不一樣，政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員是代表政府對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的，而企業(yè)安全員是代表企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的，但是除此以外其工作內(nèi)容幾乎沒有什么大的差別。所以說，企業(yè)安全員實(shí)際上就是一名企業(yè)委派的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，更嚴(yán)格意義上來講企業(yè)安全員是安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予了相應(yīng)職責(zé)的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。

下面，從安全生產(chǎn)法律法規(guī)角度來論證“安全員不是管安全的”這句話的正確性。

首先，我們看中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見是怎么說的。

中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見指出：必須堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則。這是和長(zhǎng)期以來安全生產(chǎn)管理原則是一脈相承的，作為企業(yè)來講“管生產(chǎn)必須管安全”。誰負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，誰就應(yīng)當(dāng)是管安全的主要責(zé)任人。很顯然企業(yè)法定代表人、企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)際控制人、企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人以及企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)管理活動(dòng)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)任人、責(zé)任人，包括施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、施工員和各個(gè)生產(chǎn)班組長(zhǎng)等都是相關(guān)安全生產(chǎn)實(shí)際管理者，他們應(yīng)當(dāng)在管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)管安全。如中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見明確規(guī)定“法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)”。

安全員管生產(chǎn)嗎？安全員不管生產(chǎn)

因?yàn)榘踩珕T不管生產(chǎn)，所以安全員不存在負(fù)責(zé)生產(chǎn)活動(dòng)中安全管理的實(shí)際責(zé)任或主要責(zé)任，而是監(jiān)督責(zé)任，安全員理應(yīng)是一名安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理者。

所以，從理論上來講或管理規(guī)范來講，安全生產(chǎn)管理的主要責(zé)任不應(yīng)由安全員承擔(dān)，而是應(yīng)由企業(yè)法定代表人、企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)際控制人、企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人以及企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)管理活動(dòng)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)任人、責(zé)任人，包括施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、施工員和各個(gè)生產(chǎn)班組長(zhǎng)等人員來承擔(dān)。我們不能把“管生產(chǎn)必須管安全”的責(zé)任“偷梁換柱”地變?yōu)椤肮苌a(chǎn)不管安全”，演變成安全由安全員來管理，真正的安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)者和安全生產(chǎn)管理實(shí)施者卻沒有了安全生產(chǎn)管理的職責(zé)。

什么叫監(jiān)督管理者？監(jiān)督管理者一定是第三方責(zé)任人，即在安全管理領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)施者之外的一名監(jiān)督者。安全生產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)者（主要責(zé)任人）、實(shí)施者和監(jiān)督者共同構(gòu)建安全生產(chǎn)管理穩(wěn)定的“三角形”框架，三角形穩(wěn)定性在安全生產(chǎn)管理中再次被證明和應(yīng)用，否則安全生產(chǎn)管理框架將是失衡的。

既然是監(jiān)督者，安全員與具體的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者是有區(qū)別，他不負(fù)責(zé)具體的安全生產(chǎn)工作、日常安全生產(chǎn)管理事務(wù)和安全操作，而是負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)工作、日常安全生產(chǎn)管理事務(wù)和安全操作，監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)管理工作的最大特征是“有權(quán)”二字，即可以對(duì)安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者違規(guī)行為有處罰權(quán)、責(zé)令停止違法行為權(quán)，其中包括能夠制止安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)者們的違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)行為。如果失去了對(duì)安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者違規(guī)行為有處罰權(quán)、責(zé)令停止違法行為權(quán)，那就真的不是嚴(yán)格意義上的安全員，成為“安全員就是管安全的”代別人背黑鍋、什么都做的打雜的“安全員”。

關(guān)于安全員是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理者過去沒有說清楚，所以至今被人們錯(cuò)誤地認(rèn)為“安全員就是管安全的”。

安全員實(shí)際就是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理者，我們以《安全生產(chǎn)法》為證。過去，《安全生產(chǎn)法》確實(shí)沒有對(duì)安全員的職責(zé)做出明確的規(guī)定。新修改的《安全生產(chǎn)法》專門新增加了有關(guān)安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)的具體要求，這一具體要求應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的法定職責(zé)，必須遵守，也不能擅自隨意改變將他人的職責(zé)強(qiáng)加到安全員的身上。

新修改的《安全生產(chǎn)法》新增加的有關(guān)安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)規(guī)定（見《安全生產(chǎn)法》第二十二條）是：

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；

（三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；

（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；

（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；

（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

安全生產(chǎn)管理人員共計(jì)七項(xiàng)法定職責(zé)。七項(xiàng)職責(zé)中有三項(xiàng)是“組織或參與”、兩項(xiàng)是“督促落實(shí)”，可以看出加起來共五項(xiàng)，這五項(xiàng)職責(zé)原則上來講不是由安全員單獨(dú)來承擔(dān)的職責(zé)，而“檢查……及時(shí)排查……提出……意見”與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”職責(zé)也有很大的區(qū)別，一個(gè)是檢查“安全生產(chǎn)狀況”、另一個(gè)是檢查“安全生產(chǎn)工作”，一個(gè)是“及時(shí)排查”隱患、提出意見、另一個(gè)是“及時(shí)消除”隱患，六項(xiàng)職責(zé)外的最重要一項(xiàng)職責(zé)是“制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為”，這是安全生產(chǎn)管理人員區(qū)分于其他安全生產(chǎn)責(zé)任人的重要標(biāo)志性職責(zé)。

關(guān)于安全生產(chǎn)管理人員的三項(xiàng)“組織或參與”職責(zé)和“督促落實(shí)”二項(xiàng)職責(zé)確實(shí)與其他相關(guān)人員有關(guān)，而且相關(guān)人員可能承擔(dān)更大的責(zé)任。

如企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)中就有：“建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制”、“組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”、“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”和“組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”（見《安全生產(chǎn)法》第十八條），也就是說安全生產(chǎn)管理人員相關(guān)的“組織或參與”三項(xiàng)職責(zé)本是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)，安全生產(chǎn)管理人員主要是參與或在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人布置或委托下幫助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織相關(guān)工作而已，最后的責(zé)任落實(shí)還是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

如安全生產(chǎn)管理人員的二項(xiàng)“督促落實(shí)”職責(zé)也是與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”有關(guān)，其職責(zé)的要點(diǎn)是督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人落實(shí)消除生產(chǎn)安全隱患。

所以，安全生產(chǎn)管理人員除“組織或參與”、“督促落實(shí)”等六項(xiàng)職責(zé)外，最為重要的是能夠履行“制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為”，這一權(quán)力不能履行就不能稱作為真正意義上的安全員，也是違背安全生產(chǎn)法律法規(guī)的。

現(xiàn)實(shí)安全生產(chǎn)管理中，從一些政府部門到企業(yè)都在有意或無意地違背安全生產(chǎn)法律法規(guī)所賦予安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)的要求，而是拍腦袋或很任性地把本應(yīng)由自己承擔(dān)的責(zé)任或他人承擔(dān)的責(zé)任、那些不屬于安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)強(qiáng)加于安全生產(chǎn)管理人員身上，讓安全生產(chǎn)管理人員挑起本不應(yīng)該由他們挑起的重?fù)?dān)。

更可悲的是我們現(xiàn)在不少安全員不肯背黑鍋，或根本不知道是在背黑鍋，只要上面說的都是對(duì)的，所以也自認(rèn)為“安全員就是管安全的”，根本沒有認(rèn)識(shí)到或意識(shí)到也不敢理直氣壯地說“安全員不是管安全的，是一名安全生產(chǎn)監(jiān)管人員”，不出事不要緊，他們可以就這樣昏昏沉沉地干下去，一旦出了事故他們就知道背黑鍋是怎么回事了......。

一句“安全員就是管安全的”話害了多少安全員，也給安全生產(chǎn)管理帶來了更多的混亂，嚴(yán)重表現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理體系建立不起來、安全生產(chǎn)責(zé)任不能落實(shí)下去，該履行安全生產(chǎn)職責(zé)的人不履行職責(zé)，出了事故兩眼只盯安全員，忽視本應(yīng)承擔(dān)安全管理責(zé)任的人員，讓真正應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的人逃脫責(zé)任，最后讓安全員背黑鍋，這就是當(dāng)前安全生產(chǎn)管理中的一個(gè)非常嚴(yán)重的誤區(qū)。

應(yīng)當(dāng)把依法確定安全員監(jiān)管職責(zé)與權(quán)力提到議事日程上來了！

說了那么多，管安全的到底管什么？“十六字”總結(jié)：監(jiān)督、檢查、督促、指導(dǎo)、教育、培訓(xùn)、建議、咨詢。

一、監(jiān)督、檢查，這針對(duì)的是我們安全管理人員的日常工作。

對(duì)這兩個(gè)詞，順序可以反過來分析。對(duì)于我們安全管理人員，日常的核心職責(zé)和重要工作就是到現(xiàn)場(chǎng)的巡查和檢查，只有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況了解了，才能把握現(xiàn)場(chǎng)情況和存在的問題，否則只是憑想象是做不好安全的。然后對(duì)日常工作中的一些高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，以及重要場(chǎng)所的活動(dòng)，我們要進(jìn)行必要的巡查和監(jiān)督，確保規(guī)范的流程和防護(hù)措施的落實(shí)。但近些年來，隨著形式主義的越發(fā)嚴(yán)重，很多安全管理人員被動(dòng)的陷于“文山會(huì)?！敝?，竟然沒有時(shí)間跑現(xiàn)場(chǎng)，這是極其悲哀和非常嚴(yán)重的問題！如果一名專職安全管理人員，卻連現(xiàn)場(chǎng)巡查的時(shí)間和精力都沒有，安全生產(chǎn)又將如何保障呢？我們的安全管理如果連這個(gè)問題都解決不了，安全生產(chǎn)便只能是“鏡中花”和“水中月”了！悲哀之極?。?！

二、督促、指導(dǎo)，這針對(duì)的是我們對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理。

對(duì)于上述監(jiān)督、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，無論是人員的違規(guī)違章，還是設(shè)施設(shè)施的缺陷和隱患，乃至于環(huán)境條件方面的缺陷，都要及時(shí)的提醒和指正，并要求相關(guān)責(zé)任部門和人員限期進(jìn)行整改。如果他們對(duì)問題的性質(zhì)或整改的要求不清楚，我們就需要給予必要的專業(yè)指導(dǎo)；如果他們明確了，還需要通過督促和驗(yàn)收等手段確保其按規(guī)定要求在規(guī)定期限內(nèi)完成了整改。PDCA的思路應(yīng)該貫穿于我們?nèi)粘０踩芾淼娜^程，而不是也不能一查了之、一說了之！

三、教育、培訓(xùn)，這是提高從業(yè)人員整體安全素質(zhì)的重要方式。

教育培訓(xùn)，這是兩個(gè)被隨時(shí)掛在口頭上的一個(gè)詞，但在我看來，他們其實(shí)是有不同內(nèi)涵的。教育，側(cè)重的是提高人的安全意識(shí)和理念；而培訓(xùn)，則更側(cè)重于員工增加知識(shí)和技能提升。而這兩者是從不同的角度來提高人的總體的安全素質(zhì)。既然有不同的目的，所以在教育和培訓(xùn)方面便應(yīng)該有不同的方法。比如，教育的素材應(yīng)更多的采用事故和案例，讓人有更直觀的感受和更震撼的感觸；而培訓(xùn)，則可以采用圖文并茂、生動(dòng)有趣、邏輯性和連貫性更強(qiáng)的方式，效果才會(huì)更好。

四、建議、咨詢，這是我們安全管理人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和上司應(yīng)負(fù)的職責(zé)。

上述三條基本是針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和各個(gè)業(yè)務(wù)部門的，但我們安全管理除了要監(jiān)督和規(guī)范業(yè)務(wù)之外，還有一個(gè)就是必要要取得領(lǐng)導(dǎo)的支持。沒有領(lǐng)導(dǎo)的支持，不光安全工作，什么工作都很難落實(shí)下去。所以才有了這句安全生產(chǎn)江湖經(jīng)典語錄：安全是個(gè)老大難，但老大重視了就不難！但客觀來說，天生就對(duì)安全重視的老大沒有幾個(gè)；那么如何讓老大重視安全，又進(jìn)而讓老大清楚如何支持安全呢？對(duì)此，劉老提出的解決思路就是：安全管理人員要通過建議和咨詢的方式來和老大保持聯(lián)系。

首先是建議，主要源自對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)和現(xiàn)場(chǎng)存在的問題，對(duì)企業(yè)的安全管理方面提出的新的必要的政策和管理的調(diào)整和要求，要及時(shí)的給領(lǐng)導(dǎo)一些建議。這既是領(lǐng)導(dǎo)“盡職免責(zé)”的法定要求，也是我們安全生產(chǎn)管理人員履職的必要義務(wù)，而這一義務(wù)源自全國(guó)人大在對(duì)《安全生產(chǎn)法》第22條的解讀：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人在安全事務(wù)方面的重要助手”。

除了建議，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)于安全管理工作也有他個(gè)人的理解，這種理解涉及到方方面面，如安全和生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)、安全生產(chǎn)投入的數(shù)額、項(xiàng)目工期的調(diào)整、業(yè)務(wù)流程的調(diào)整等工作或過程中可能涉及到的安全風(fēng)險(xiǎn)，以及相關(guān)工作對(duì)安全生產(chǎn)的影響或需求。這些問題，我們都需要及時(shí)關(guān)注或回應(yīng)，給與公司領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)“合法、合規(guī)、合理”的解釋和思路，幫助領(lǐng)導(dǎo)作出更有效的決策。